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  在北京大学教授姜明安看来,之所以规定这一条,是基于我国长期以来部门立法的弊端:以法谋私以及关门立法、专断立法。要解决这些问题,不能完全依靠限制部门的制定规章的权限(尽管适当限权是非常必要的),而且应该更加重视在规章制定过程中推进公众参与和外部专家论证,以民主立法、科学立法的程序对部门立法进行制约。